بلدیاتی نظام
January 7, 2021
لوکل گورنمنٹ سسٹم جمہوری نظاموں کے تحت حکمرانی کا سب سے بنیادی درجہ ہیں اور یہ صوبائی اور وفاقی سطح پر نرسری کے طور پر کام کرتا ہے ۔ صوبائی اور وفاقی حکومت کی کلیدی شراکت رکھتا ہے۔
جمہوری نظام کے تیسرے درجے میں عوام کے نچلی سطح کے مسائل کو حل کرنے کے لئے حقیقی مالی اور انتظامی صالحیتوں کا فقدان ہے ۔ واٹر مینیجمنٹ ، ڈویلپمنٹ ، ایجوکیشن پولیس، ٹرانسپورٹ، پارکس اور کچرے کے انتظامی امور کے مالی اختیارات جمہوری طور پر منتخب میئر، ناظم / چیئرمین کی بجائے کمشنر کو منتقل کردیئے گئے ہیں۔ صوبائی حکومت نے انتظامی اور مالی اختیارات محصول کر رکھے ہیں۔ ماتحت بیوروکریٹس پر منتخب عہدیداروں کے اختیارات اور ان کے اختیار کو مستحکم کیا جائے اور واضح طور پر اس کی وضاحت کی جائے۔
ڈسٹرکٹ کونسل کے اہم کاموں میں گلیوں، سڑکوں، نالوں کی منصوبہ بندی اور تعمیر، پانی کی فراہمی، کھیلوں اور قومی تقریبات کا انعقاد، قدرتی آفات یا ہنگامی صورتحال کے بعد امدادی کاروائی کرنا، ضمنی قوانین کی منظوری مقامی ٹیکس /وسائل جو صوبائی حکومت کے پاس ہیں.
اگر وفاقی حکومت نچلی سطح پر حقیقی معنوں میں اختیارات منحرف کرنے میں سنجیدہ ہے ، تو اسے آئین میں ترمیم کرنے اور ملک میں بلدیاتی انتخابات کے انعقاد کے لئے ایک میعاد طے کرنے کی ضرورت ہے، صوبائی فنانس کمیشن کے اختیار کو ڈسٹرکٹ کونسل تک مناسب نمائندگی دے کر ڈسٹرکٹ سطح تک بڑھانا چاہئے ۔ جو جمہوری نظام کا بنیادی حصہ ہے۔
بلدیاتی نظام کے ڈیزائن کے اہم کردار کی تصدیق درجن بھر ممالک کے تجربے سے کی جاسکتی ہے۔ لوکل گورنمنٹ کے کافی اور متناسب سیاسی، انتظامی اور مالی انحراف کو عالمی سطح پر لوکل گورنمنٹ کے لٹریچر نے بھی اچھی طرح سے پہچانا ہے۔
اگر معاشرہ، نسل، مذہب، زبان، قدرتی وسائل کی فراہمی یا دیگر شرائط کی وجہ سے بد حالی کا شکار ہے۔ ایسے متعدد معامالت کی تحقیق کی گئی جن میں ماتحت اداروں کے اصولی طور پر ایک قومی ریاست کا عملی استعمال زیادہ تر قومی یکجہتی کا باعث بنا ہے اور خاص طور پر خطے میں علیحدگی پسندی کے رجحانات کو ختم کرنے میں کردار کرتا ہے۔
کراچی ، ممبئی اور نیو یارک سٹی میں بہت سی چیزیں مشترکہ ہیں۔ یہ تینوں سب سے بڑے میٹروپولیٹن شہر اور اپنے اپنے ممالک کے معاشی مرکز ہیں لیکن پھر بھی ان میں سے کوئی بھی ملک کا دارالحکومت نہیں ہے۔ یہ تینوں کثیر النسل، مذہبی لحاظ سے متنوع اور مختلف معاشرے ہیں جن میں معاشرتی تنازعات کی ایک لمبی تاریخ ہے۔ ان تینوں کے مقامی نظم و نسق نہ صرف ایک اہم اہمیت کا حامل ہے بلکہ اس میں موجود پیچیدگیاں اور تنازعات پر بھی غور کرنا ایک بہت بڑا کام ہے۔
امریکہ میں نیو یارک سٹی کے تمام کلیدی مقامی فنکشن مکمل طور پر لوکل گورنمنٹ کے امور ساتھ شامل ہیں جسکی درج ذیل ہے۔
- شہر کی منصوبہ بندی
- صحت ، صفائی ستھرائی اور پانی
- تعلیم ، جس میں اعلی تعلیم کے کچھ حصے شامل ہیں
- معاشی ترقی اور امداد
- پارکس اور تفریحی مقامات
- معاشی ترقی اور امداد 5 .پارکس اور تفریحی مقامات
- پولیس اور عوام کے حفاظتی ا نتظامات
- مقامی ٹرانسپورٹ اور ماحول
- ائیر پورٹ ، بندرگاہ اور عالقائی ٹرانسپورٹ پر جزوی کنٹرول
اس کے عالوہ شہر کے مقامی ذرائع ٹیکسوں میں اضافہ کرنے کا اختیاربھی ہے ۔ جسکی درج ذیل ہے۔
- جنرل پراپرٹی ٹیکس
- جنرل سیلز ٹیکس
- پرسنل انکم ٹیکس
- جنرل کارپوریشن
- کمرشل پوزیشن
- بینکنگ کارپوریشن
- یوٹیلیٹی
- غیر منظم کاروبار
- جائیداد کی منتقلی
- مورڈگیج کی ریکارڈنگ
- ٹیکس آڈٹ کی آمدنی
- سگریٹ
- ہوٹل
- وغیرہ
صوبائی حکومت صوبے کے انتظامی امور کے لئے آرٹیکل 137 اور 142 کے • مطابق اختیارات استعمال کرنے کی پابند ہے ۔
آئین کے آرٹیکل -140 کی روشنی میں صوبائی حکومت سیاسی، مالی اور انتظامی اختیارات بلدیاتی حکومت کو منتقل کرنے کے سوال کو آئین کے آرٹیکل 137 اور 142 کے حوالہ سے عوام کی بہتری کے لئے صوبائی اسمبلی اور بلدیاتی حکومت کے منتخب نمائندوں کہ مابین مشاورتی عمل کا انتظام کیا جانا چاہئی ے ۔
آئین کے آرٹیکل 137 اور 142 میں واضح طور پر ” آئین کے تابع” لف ظ کا اظہار کیا گیا ہے اس کا مطلب یہ ہے کہ ان دفعات کو آئین کی باقی دفعات کی روشنی میں پڑھنا ہے کیونکہ اس طرح کے قانون نے خود ہی آئین کے ذریعہ دی گئی ایکسر سائزمیں عملی طاقت پیدا کردی ہے ، دوسری طرف آرٹیکل -140 کسی بھی ایسی ایکسر سائز سے آزاد ہے ۔ اسکا مطلب ہے کہ صوبائی حکومت کو سیاسی، انتظامی اور مالی اختیار سے متعلق اپنے اختیارات بلدیاتی حکومت کو منتقل کرنا ہے۔
آئین کی دفعات 137 ، 142 اور -140کے تحت یہ واضح ہے کہ صوبائی حکومت کو اپنے اختیارات بلدیاتی حکومت تک محدود رکھنا چاہئے، آرٹیکل -140 ہر صوبے میں صوبائی حکومت کے پابند ہونے کی وضاحت کرتا ہے صوبائی حکومت اپنے اختیارات بلدیاتی حکومت کو منتقل کرے۔ تاہم ، آئین صوبائی حکومت کو آزادی دیتا ہے وہ اختیارات کو حاالت اور سیاسی حقائق کے مطابق بیان کرے۔
صوبائی حکومت کا بلدیاتی حکومت کو اختیارات /اتھارٹی منتقل نہ کرنا آئین کے آرٹیکل -140 کی خالف ورزی ہوگی۔
صوبائی حکومت پر منحصر ہے کہ وہ اپنے اختیارات کی منتقلی کے ذریعہ بہتر سیاسی اور معاشرتی ماحول پیدا کرے اور ایک مناسب توازن تشکیل دے۔
صوبے کے منتخب نمائندے کو عوام کے لئے بہتر سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات کے نفاذ کے لئے بلدیاتی حکومت کے منتخب نمائندے کے لئے ایک جائز سیاسی عمل کے ذریعے بہتر قانون واضع کرنا ہوگا۔
ہر صوبے کی وفاقی، صوبائی اور بلدیاتی حکومت کے نمائندوں کے مابین آئینی مکالمہ ہونا چاہئے ۔